《來賓市公共衛生防控救治能力建設三年行動計劃（2020-2022年）實施方案》政策解讀

一、《實施方案》編制背景

為全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實好總體國家安全觀和新時期衛生健康工作方針，踐行以人民為中心的發展思想，有效解決疫情期間全區公共衛生防控救治能力凸顯的短板和弱項，不斷完善體系和優化結構，自治區人民政府計劃用3年左右時間，集中財力物力，加強全區公共衛生和醫療機構服務能力建設，不斷提升全區疾病預防控制、重大疫情救治能力和醫療服務水平，為健康廣西建設打下堅實基礎。為此，自治區人民政府對2020-2022年推進全區公共衛生防控救治能力提升進行了全面調研、規劃和部署，自治區人民政府辦公室于2020年12月29日印發了《關于印發廣西公共衛生防控救治能力建設三年行動計劃（2020—2022年）的通知》（桂政辦發〔2020〕103 號，以下簡稱《行動計劃》）。為進一步強化各方責任，確保來賓市公共衛生防控救治能力建設三年行動計劃項目的質量和進度能按自治區人民政府既定的要求和時間節點完成，我市結合來賓市的實際，制定了《來賓市公共衛生防控救治能力建設三年行動計劃（2020—2022年）實施方案》，對我市今后3年如何開展公共衛生防控救治能力建設提出了具體的要求。

二、《實施方案》編制主要依據

（一）國家發展改革委、國家衛生健康委、國家中醫藥局《關于印發公共衛生防控救治能力建設方案的通知》（發改社會〔2020〕735號）

（二）《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西公共衛生防控救治能力建設三年行動計劃（2020-2022年）的通知》（桂政辦發〔2020〕103號）

三、編制過程

《實施方案》根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西公共衛生防控救治能力建設三年行動計劃（2020-2022年）的通知》（桂政辦發〔2020〕103號）要求，緊扣自治區人民政府《行動計劃》的主要目標和工作任務，由業務主管部門草擬了《來賓市公共衛生防控救治能力建設三年行動計劃（2020—2022年）實施方案》（征求意見稿），經征求各縣（市、區）人民政府和市直相關部門意見和建議后，對部分內容進行了修改和完善，形成《來賓市公共衛生防控救治能力建設三年行動計劃（2020—2022年）實施方案》（送審稿），經市人民政府審定，最終定稿，于2021年4月25日由市人民政府辦公室印發實施。

四、《實施方案》主要目標

到2022年，市、縣、鄉三級醫療衛生治理體系、公共衛生、中醫藥預防、救治網絡、服務能力不斷建立和完善提升，完整、互補、及時、協作的公共衛生應急體系基本建成，全市公共衛生領域突出短板基本補齊。

2020—2022年按照自治區人民政府既定的計劃，來賓市投入19.79億元，全面提升我市公共衛生和醫療機構預防救治能力，實現“三個全面達標、三個全面覆蓋、一個全面提升”。即市、縣疾控中心全面達到國家標準，市、縣衛生監督機構全面達到國家標準，鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心發熱門診全面達到國家標準；生物安全二級（P2）水平的實驗室縣級全覆蓋，縣級以上傳染病醫院（傳染病區）全覆蓋，縣級以上120 急救（指揮）中心全覆蓋；基層醫療機構基礎能力全面提升，每個縣至少建成1所達到二級醫院服務能力水平的中心衛生院。

五、《實施方案》重點任務

《實施方案》堅持以人民健康為中心，全面加強全區公共衛生應急管理體系建設的步伐，提高公共衛生和醫療服務能力水平。提出了三年行動計劃的實施方案工作任務，包括傳染病檢測、疾病預防控制、傳染病救治、衛生應急、衛生監督執法、中醫藥預防救治、醫療機構救治服務等7項重點任務。

（一）實施傳染病檢測能力提升工程。加強市、縣疾控中心、二級以上醫療機構實驗室建設，使其具備開展新冠病毒檢測能力，配備移動檢測實驗室和設備。

（二）實施疾病預防控制能力提升工程。加強疾控基礎設施建設，完善設備配備，建設市疾控中心菌毒種庫、生物安全三級（P3）實驗室等，建設市級疾控中心重點實驗室，加強實驗室儀器設備升級和生物安全防護能力建設，改善縣級疾控中心基礎設施、設備條件，加強食品安全風險監測能力建設。

（三）實施傳染病救治能力提升工程。改造升級重大疫情救治基地，建設市級傳染病醫院和相對獨立的公立醫院傳染病區，建設縣級醫院傳染病區，建設鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心發熱門診（哨點），實現100%達標。

（四）實施衛生應急能力提升工程。夯實衛生應急工作網底，全面建設完善市、縣公共衛生應急指揮中心、衛生應急隊伍和120 急救（指揮）中心。

（五）實施衛生監督執法能力提升工程。建設市、縣規范化衛生監督執法機構，配置衛生監督規范化、標準化裝備，加強鄉鎮重點單位生活飲用水衛生監管，打通智能化監管“最后一公里”，實現衛生監督領域全要素、全流程、全覆蓋監管。

（六）實施中醫藥預防救治能力提升工程。建設中醫醫院傳染病區，提升縣級中醫醫療機構服務能力，重點支持業務用房建設和醫療設備配備。

（七）實施醫療機構救治服務能力提升工程。提升縣級醫療機構醫療救治能力，重點支持業務用房建設和醫療設備配備，支持按二級醫院標準升級建設重點鄉鎮衛生院。

六、《實施方案》支撐和保障機制

為保障規劃目標的實現，《實施方案》從資金籌措、加強組織領導、落實部門責任、嚴格項目管理、納入項目儲備、加強人才隊伍建設和加強督促檢查等七個方面，提出保障任務實施的政策、措施和管理。要求各縣（市、區）黨委政府、各部門要建立工作推進機制，將本實施方案實施列入重要議事日程，確保完成建設任務。市、縣人民政府對本實施方案工作目標的完成負主體責任，要研究本實施方案，細化目標任務，強化各方責任，落實工作措施，創新實施機制，保證項目質量和進度。